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विशेष लेख


अंक संख्या 05, 30 अप्रैल -06 मई 2022

राष्ट्रीय शिक्षा नीति 2020

भारत को वैश्विक ज्ञान का केंद्र बनाने का लक्ष्य

 

डॉ. राजेश कुमार

राष्ट्रीय शिक्षा नीति 2020 (एनईपी 2020) के लागू होने के साथ ही भारतीय शिक्षा प्रणाली में महत्वपूर्ण सुधार देखने को मिल  रहे हैं. नीतिगत ढांचे में 21वीं सदी में स्कूल से उच्च शिक्षा प्रणाली तक के एक व्यापक रोडमैप की संकल्पना की गई है, जो अधिक अनुभव और चर्चा आधारित, निगरानी-संचालित और छात्र केंद्रित है. एनईपी 2020 में समग्र और बहु-विषयक दृष्टिकोण, लचीले शिक्षण, प्रशिक्षण और मूल्यांकन प्रक्रिया को बहु-प्रवेश निकास के माध्यम से और सभी प्रकार के ज्ञान की एकजुटता तथा अखंडता को प्रोत्साहित करने के लिए विभिन्न शैक्षणिक विषयों, गतिविधियों और खंडों के बीच की सीमाओं के उन्मूलन की परिकल्पना की गई है. त्रिभाषा फार्मूले के साथ वैचारिक समझ, रचनात्मक और आलोचनात्मक सोच, नैतिक और संवैधानिक मूल्यों पर जोर, स्थानीय और विविध संस्कृतियों के लिए सम्मान, जीवन कौशल, नई सूचना और संचार प्रौद्योगिकियों का व्यापक उपयोग और एक सुधारक के रूप में एक शिक्षक की भूमिका नीतिगत ढांचे में सर्वाधिक महत्वपूर्ण पहलू हैं जो भारतीय शिक्षा प्रणाली में आमूलचूल परिवर्तन लाएंगे. एनईपी 2020 स्वदेशी ज्ञान के साथ अंतरराष्ट्रीय शिक्षा प्रणाली को जोड़ता है और इसके विभिन्न प्रावधानों को इस प्रकार स्पष्ट किया जा सकता है:-

 

समग्र और बहु-विषयक दृष्टिकोण: समग्र और बहु-विषयक दृष्टिकोण की अवधारणा शिक्षा प्रणाली में शैक्षणिक विषयों के बीच कठोर सीमाओं को समाप्त करती है जो दशकों से अस्तित्व में है. यह ज्ञान निर्माण और प्रसार के लिए सभी विषयों की एकजुटता और अखंडता पर जोर देती है और अकादमिक में मानविकी, सामाजिक विज्ञान, भाषा, पेशेवर कौशल, सॉफ्ट स्किल, नैतिक और संवैधानिक मूल्यों के साथ विज्ञान जैसे कार्यक्रम लचीलेपन के माध्यम से छात्रों को सशक्त बनाते हैं. यह दृष्टिकोण छात्रों को विभिन्न दृष्टिकोणों से मानव जीवन और उसके उद्देश्यों के महत्व को समझने में मदद करता है. इसका उद्देश्य मानव की सभी क्षमताओं जैसे बौद्धिक, सौंदर्य, सामाजिक, शारीरिक, भावनात्मक और नैतिक को एक एकीकृत तरीके से विकसित करना है, जो एक व्यक्ति, समाज, राष्ट्र और दुनिया की बेहतरी के लिए काम करेगा.एनईपी 2020 में उच्च शिक्षा में महत्वपूर्ण सुधारों के साथ 2040 तक इन्हें बहु-विषयक विश्वविद्यालयों/संस्थानों में बदलने का प्रस्ताव है और 2030 तक देश के प्रत्येक जिले में एक बड़ा बहु-विषयक संस्थान स्थापित करने की सिफारिश की गई है. इन लक्ष्यों को पूरा करने के लिए, सभी एकल-स्ट्रीम संस्थानों को बहु-विषयक संस्थानों में परिवर्तित किया जाएगा. संस्थानों या जीवंत बहु-विषयक उच्च शिक्षा संस्थान समूहों का हिस्सा बन जाएगा. इसे आगे अनुसंधान केंद्रित विश्वविद्यालयों (आरसीआई) और शिक्षण केंद्रित विश्वविद्यालयों (टीसीआई) में वर्गीकृत किया जाएगा. यहां एक सुधारक के रूप में शिक्षक की भूमिका सर्वोपरि है जो राष्ट्र के भविष्य को आकार देगी. नीति में अध्यापक शिक्षा, भर्ती, तैनाती, सेवा शर्तों, शिक्षकों के सशक्तिकरण और प्रेरणा में सुधार के लिए विभिन्न तरीकों की सिफारिश की गई है.

 

बहु-प्रवेश निकास (एमईई): नीति में उच्च शिक्षा में शैक्षणिक कार्यक्रमों में बहु-प्रवेश-निकास प्रणाली पर प्रकाश डाला गया है, जिससे छात्रों के लिए अपार संभावनाएं खुलती हैं. इस प्रणाली को स्तरों की एक शृंखला में व्यवस्थित किया गया है जो स्तर 5 से 10 तक है जिसमें एक छात्र को विभिन्न स्तरों पर प्रवेश करने और बाहर निकलने की अनुमति होती है और तदनुसार प्रमाण पत्र, डिप्लोमा और डिग्री आवश्यक क्रेडिट के साथ प्रदान की जाएगी. यह भारत जैसे देश में एक दूरदर्शी पहल है, जहां सामान्य रूप से उच्च शिक्षा और स्कूल स्तर में विशेष रूप से वित्तीय बाधाओं, पारिवारिक मुद्दों और चिकित्सा समस्याओं आदि जैसे विभिन्न कारणों से स्कूल छोड़ने की दर अधिक है. यह लचीली प्रणाली एक छात्र को अपने पूरे जीवनकाल में अगले स्तर के लिए शैक्षणिक कार्यक्रमों में शामिल होने के लिए अनुमति देती है.

                स्तर        अर्हता शीर्षक      सेमेस्टर्स                क्रेडिट

                स्तर 5     स्नातक पूर्व प्रमाण-पत्र         II             36-40

 स्तर 6    स्नातक पूर्व डिप्लोमा            IV          72-80

 स्तर 7    बैचलर डिग्री          VI          108-120

 स्तर 8    बैचलर डिग्री (ऑनर्स/अनुसंधान)       VIII    144-160

 स्तर 8    स्नातकोत्तर डिप्लोमा            II          36-40

 स्तर 9    मास्टर्स डिग्री         IV          72-80

                                (स्नातक डिग्री प्राप्त करने के बाद)

 स्तर 9    मास्टर्स डिग्री         II          36-40

                                [स्नातक डिग्री प्राप्त करने के बाद

                                (ऑनर्स/अनुसंधान)]

 स्तर 10  डॉक्टरल डिग्री      VI-XII              पीएच.डी विनियमों

                                                                के अनुरूप

                स्रोत : यूजीसी,2022

अखिल भारतीय उच्च शिक्षा सर्वेक्षण 2019-20 के अनुसार, शिक्षा मंत्रालय, भारत सरकार के अनुसार भारतीय उच्च शिक्षा में सकल नामांकन अनुपात (जीईआर) 27.1 प्रतिशत है, जिसे वैश्विक उच्च शिक्षा प्रणाली के स्तर को पूरा करने के लिए 2035 तक 50 प्रतिशत तक बढ़ाया जाना है. जबकि, एनएसएसओ सर्वेक्षण 2017-18 ने स्कूलों में ड्रॉप आउट छात्रों की स्थिति पर चिंता व्यक्त करते हुए 6 से 17 वर्ष की आयु के बीच की संख्या 3.22 करोड़ बताई है. उन्हें वापस लाना और स्कूल प्रणाली से आगे ड्रॉप आउट को रोकना सर्वोच्च प्राथमिकता है. एनईपी 2020 का लक्ष्य 2030 तक प्री-स्कूल से माध्यमिक स्तर तक 100 प्रतिशत जीईआर और 2035 तक उच्च शिक्षा में 50 प्रतिशत जीईआर हासिल करना है.

 

अकादमिक बैंक ऑफ क्रेडिट्स (एबीसी): नीतिगत ढांचे के प्रमुख प्रावधानों में से एक अकादमिक बैंक ऑफ क्रेडिट (एबीसी) है, जो छात्रों को उच्च शिक्षा में एकाधिक प्रवेश निकास की सुविधा प्रदान करता है. यह एक वर्चुअल/डिजिटल डेटाबेस है जो छात्रों को अपना खाता खोलने में सक्षम बनाता है और उन्हें अपने क्रेडिट को स्टोर करने का अवसर प्रदान करता है, जिसका उपयोग उनके जीवन में किसी भी समय उच्च शिक्षा के लिए किया जा सकता है. एबीसी क्रेडिट की जानकारी को सुरक्षित रखता है और छात्रों को मल्टीपल एंट्री और एक्जिट मोड के माध्यम से डिग्री या डिप्लोमा या सर्टिफिकेट प्राप्त करने के लिए अपनी पसंद के अनुसार शैक्षणिक कार्यक्रम चुनने का अधिकार देता है. इसमें जीवनभर किसी भी समय, कहीं भी और किसी भी स्तर के शिक्षण के लिए लचीलापन रहता है.  

 

शिक्षा के लिए बहुभाषावाद मॉडल : यह सबसे महत्वपूर्ण पहलुओं में से एक है जिस पर एनईपी 2020 में ज़ोर दिया गया है. नीतिगत ढांचा शिक्षार्थियों के बीच वैचारिक समझ, रचनात्मक और महत्वपूर्ण सोच को विकसित करने के लिए स्कूल से उच्च शिक्षा प्रणाली तक शिक्षण और सीखने की प्रक्रिया में बहुभाषावाद पर जोर देता है. ज्ञान सृजन और प्रसार की प्रक्रिया में त्रिभाषा सूत्र जारी रहेगा और छात्रों को उनकी गृहभाषा/मातृभाषा/स्थानीय भाषा/क्षेत्रीय भाषा के अलावा एक या एक से अधिक भाषाओं को मनोरंजक तरीके से और सूचना तथा संचार के विभिन्न साधनों को सीखने के लिए प्रोत्साहित किया जाएगा. इस उद्देश्य के लिए प्रौद्योगिकी का उपयोग किया जाएगा.

 

इसके अलावा, शिक्षण और प्रशिक्षण का माध्यम कक्षाओं के अंदर और बाहर द्विभाषी होगा और लोगों तथा संघ की आकांक्षाओं को पूरा करने के लिए उच्च गुणवत्ता वाली पाठ्य-पुस्तकें, ऑडियो-वीडियो और -सामग्री को कई भाषाओं में उपलब्ध कराया जाएगा. इस तरह की सामग्री का निर्माण पहले ही विभिन्न भाषाओं हिंदी, बांग्ला, गुजराती, कन्नड़, मलयालम, मराठी, तमिल और तेलुगु में नेशनल प्रोग्राम ऑन टेक्नोलॉजी एन्हांस लर्निंग (एनपीटीईएल) द्वारा शुरू किया जा चुका है. एनपीटीईएल आईआईटी और आईआईएससी का एक संयुक्त उद्यम है, जिसे शिक्षा मंत्रालय, भारत सरकार द्वारा वित्तपोषित किया जाता है. यह पहल भाषाओं के माध्यम से विभिन्न संस्कृतियों को बढ़ावा देगी और लोगों में अपनेपन की भावना पैदा करेगी, जिससे राष्ट्रीय एकता और अखंडता मजबूत होगी.

 

ऑनलाइन और डिजिटल शिक्षा : कोविड-19 की महामारी ने दुनियाभर में मानव सभ्यता को प्रभावित किया है. हालांकि, इसने शिक्षा प्रणाली में विभिन्न सूचना और संचार प्रौद्योगिकी आधारित प्लेटफार्मों जैसे कि ज़ूम, गूगल मीट, गूगल क्लास, व्हाट्सएप और कई अन्य माध्यमों से शिक्षण,  प्रशिक्षण और मूल्यांकन प्रक्रिया के वैकल्पिक तरीकों का मार्ग प्रशस्त किया है. आईसीटी सक्षम शिक्षण और सीखने की प्रक्रिया ने डिजिटल इंडिया के अधिदेश के अनुसार ऑनलाइन/डिजिटल शिक्षा की नींव रखी है. एनईपी 2020 ऑनलाइन/डिजिटल शिक्षा में भविष्य की संभावनाओं की परिकल्पना करता है और एनईटीएफ, सीआईईटी, एनआईओएस, इग्नू, आईआईटी और एनआईटी आदि जैसी उपयुक्त एजेंसियों/संस्थानों द्वारा प्रायोगिक अध्ययनों के माध्यम से इसके पक्ष और विपक्ष का मूल्यांकन करके सावधानीपूर्वक ऑनलाइन पाठ्यक्रम तैयार करने का प्रस्ताव है.

 

इसके साथ ही, नीतिगत ढांचा मौजूदा डिजिटल प्लेटफॉर्मों और जारी आईसीटी-आधारित शैक्षिक पहलों को अनुकूलित और विस्तारित करने के लिए प्रोत्साहित करता है. इस संबंध में, देश के कोने-कोने में डिजिटल इंडिया अभियान के तहत कंप्यूटिंग उपकरणों, इंटरनेट सुविधाओं और डिजिटल साक्षरता की उपलब्धता जैसे डिजिटल बुनियादी ढांचे के लिए ठोस प्रयासों के माध्यम से डिजिटल विभाजन का उन्मूलन आवश्यक है.इसके अलावा, -लर्निंग प्लेटफॉर्म जैसे उच्च शिक्षा के लिए स्वयं (युवा महत्वाकांक्षी मस्तिष्कों के लिए सक्रिय-लर्निंग का अध्ययन), दीक्षा (ज्ञान साझा करने के लिए डिजिटल इंफ्रास्ट्रक्चर), स्वयंप्रभा (डीटीएच के माध्यम से 32 उच्च गुणवत्ता वाले शिक्षा चैनल) शिक्षा मंत्रालय, भारत सरकार की पहल को शिक्षण, सीखने और मूल्यांकन प्रक्रिया के अगले स्तर तक विस्तारित किया जाएगा.इन प्लेटफार्मों को छात्रों के लिए समान पहुंच और गुणवत्तापूर्ण व्यावहारिक घटकों के लिए वर्चुअल लैब विकसित करने का काम सौंपा जाएगा. साथ ही पाठ्यक्रम, खेल और सिमुलेशन, संवर्धित वास्तविकता, आभासी वास्तविकता, कृत्रिम बुद्धिमत्ता और मशीन लर्निंग आदि के लिए सामग्री निर्माण और प्रसार का एक डिजिटल भंडार विकसित किया जाएगा. इन लक्ष्यों को पूरा करने के लिए, एक स्वायत्त निकाय, राष्ट्रीय शिक्षा प्रौद्योगिकी मंच (एनईटीएफ), ऑनलाइन/डिजिटल शिक्षण, प्रशिक्षण और मूल्यांकन के लिए सामग्री, प्रौद्योगिकी, शिक्षाशास्त्र योजना और प्रशासन के मानकीकरण के लिए स्थापित किया जाएगा.

नेशनल रिसर्च फाउंडेशन (एनआरएफ) : ज्ञान निर्माण और अनुसंधान किसी भी ज्ञान आधारित समाज के लिए महत्वपूर्ण है और वैश्विक परिदृश्य में विकास और बहाली के लिए इसका अत्यधिक महत्व है. नए ज्ञान का सृजन करके बौद्धिक संपदा की प्राप्ति के लिए अनुसंधान का एक मजबूत पारिस्थितिकी तंत्र समय की मांग है. वैश्विक परिदृश्य में, अमरीका में अनुसंधान और नवाचार निवेश 2.8 प्रतिशत, इज़राइल (4.3 प्रतिशत) और दक्षिण कोरिया (4.2 प्रतिशत) है, जबकि भारत में यह सकल घरेलू उत्पाद का केवल 0.69 प्रतिशत है. भारत को निकट भविष्य में विषयों पर आधारित अनुसंधान में उल्लेखनीय रूप से विस्तार करना है.नीति में एक राष्ट्रीय अनुसंधान फाउंडेशन (एनआरएफ) बनाकर भारत में अनुसंधान और नवाचार परिदृश्य में सुधार के लिए एक दूरगामी दृष्टिकोण की संकल्पना है, जो सभी प्रकार के संस्थानों और उनमें प्रतिस्पर्धात्मक, सहकर्मी-समीक्षा अनुदान प्रस्तावों को वित्त पोषित करने के लिए एक नोडल निकाय के रूप में कार्य करेगी. यह विभिन्न हितधारकों जैसे शोधकर्ताओं, सरकार और उद्योग के बीच कार्य करेगा ताकि समाज और राष्ट्र की आवश्यकता के अनुसार अनुसंधान भी किया जा सके. एनआरएफ उत्कृष्ट अनुसंधान और प्रगति को भी मान्यता देगा.

 

विदेशी विश्वविद्यालयों का आगमन : एनईपी 2020 ने उच्च शिक्षा के अंतरराष्ट्रीयकरण की आवश्यकता पर प्रकाश डाला है और शीर्ष विदेशी विश्वविद्यालयों को भारत में अपने परिसर स्थापित करने की अनुमति देने की सिफारिश की है. तदनुसार, राष्ट्रीय शैक्षिक योजना और प्रशासन संस्थान (एनआईईपीए), भारत सरकार द्वारा 2020-21 में 'भारत में अंतरराष्ट्रीय शाखा परिसरों की स्थापनाशीर्षक से एक सर्वेक्षण किया गया था. सर्वेक्षण से पता चलता है कि आठ (8) विदेशी विश्वविद्यालय टाइम्स हायर एजुकेशन वर्ल्ड यूनिवर्सिटी रैंकिंग 2021 में रुचि रखते हैं. आठ (8) विश्वविद्यालयों में से पांच (5) अमरीका और एक-एक यूनाइटेड किंगडम, ऑस्ट्रेलिया और कनाडा से हैं.केंद्रीय बजट 2022 में, वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने घोषणा की कि विदेशी विश्वविद्यालयों को गांधीनगर में गुजरात इंटरनेशनल फाइनेंस टेक-सिटी (गिफ्ट) से संचालित करने की अनुमति दी जाएगी, जो घरेलू नियमों से मुक्त होगा. विदेशी विश्वविद्यालयों के आने से भारत में 'ग्लोबल नॉलेज हबकी स्थापना का मार्ग प्रशस्त होगा.

 

उच्च शिक्षा के लिए नियामक ढांचा : भारतीय उच्च शिक्षा प्रणाली ने कम उत्पादन के साथ कई प्रयासों के माध्यम से दशकों से भारी भरकम नियमों को देखा है. विभिन्न नियामकों के बीच समन्वय का अभाव है, जिससे हितों का टकराव और जवाबदेही की कमी रही है. एनईपी 2020 में एक छतरी यानी भारतीय उच्च शिक्षा आयोग (एचईसीआई) के तहत स्वतंत्र रूप से चार आवश्यक कार्यों को पूरा करने वाले चार संस्थागत ढांचे का निर्माण करके नियामक ढांचे के पूर्ण ओवरहालिंग की जोरदार सिफारिश की गई है.

राष्ट्रीय उच्च शिक्षा नियामक परिषद (एनएचईआरसी), एक 'हल्का लेकिन सख्तनियामक एचईसीआई के तहत पहला संस्थागत ढांचा होगा, जो अध्यापक शिक्षा और चिकित्सा तथा कानूनी शिक्षा को छोड़कर उच्च शिक्षा के लिए एकल नियामक के रूप में कार्य करेगा. जबकि, राष्ट्रीय प्रत्यायन परिषद (एनएसी), एक मेटा-मान्यता प्राप्त निकाय दूसरा संस्थागत ढांचा होगा, जो प्राथमिक रूप से मान्यता के लिए एक मजबूत प्रणाली विकसित करने के लिए एक निकाय के रूप में कार्य करेगा. यह उच्च शिक्षा संस्थानों के व्यवस्थित विकास के लिए बुनियादी मानदंड, स्व-प्रकटीकरण, शासन और परिणामों जैसे गुणवत्ता मानकों को निर्धारित करेगा.

तीसरा संस्थागत ढांचा उच्च शिक्षा अनुदान आयोग (एचईजीसी) होगा, जो उच्च शिक्षा संस्थानों के वित्त पोषण और वित्त उपलब्धता की देखभाल करेगा. पूरी प्रक्रिया पारदर्शी मानदंडों पर आधारित होगी जिसमें किसी संस्था द्वारा तैयार और कार्यान्वित की गई संस्थागत विकास योजना (आईडीपी) की जांच की जाएगी. जबकि चौथा संस्थागत ढांचा एचईसीआई के तहत सामान्य शिक्षा परिषद (जीईसी) होगा. यह उच्च शिक्षा कार्यक्रमों के लिए अपेक्षित शिक्षण परिणाम निर्धारित करेगा. तदनुसार, राष्ट्रीय उच्च शिक्षा योग्यता फ्रेमवर्क (एनएचईक्यूएफ) की प्रक्रिया की शुरुआत की गई है जो उच्च शिक्षा में व्यावसायिक शिक्षा के एकीकरण को आसान बनाने के उद्देश्य से राष्ट्रीय शिक्षा योग्यता फ्रेमवर्क (एनएसक्यूएफ) के साथ संबद्ध होगी.कुल मिलाकर, राष्ट्रीय शिक्षा नीति 2020 में महत्वपूर्ण सुधारों के साथ विद्यालय और उच्च शिक्षा प्रणाली के विभिन्न पहलुओं को व्यापक रूप से शामिल करते हुए पारंपरिक रूप से आधुनिक शिक्षा की विरासत की परिकल्पना की गई है और 21वीं सदी में भारत को एक 'वैश्विक ज्ञान केंद्रके रूप में देखा गया है. हालांकि, एनईपी 2020 की प्रभावशीलता इसके कार्यान्वयन पर निर्भर करती है, जो सभी हितधारकों के साथ समन्वय में चरणबद्ध और समयबद्ध तरीके से की जाएगी और सबसे महत्वपूर्ण रूप से जमीनी स्तर पर नीतिगत ढांचे के विभिन्न प्रावधानों की समीक्षा की जानी चाहिए.

 

(लेखक सहायक प्रोफेसर (वरि.) और समन्वयक, जनसंचार विभाग, एक भारत श्रेष्ठ भारत, और खेल प्रभारी, केंद्रीय विश्वविद्यालय झारखंड, रांची से हैं. Rajesh.kumar@cuj.ac.in पर संपर्क किया जा सकता है). व्यक्त विचार व्यक्तिगत हैं.