भारत में ज्ञान और कौशल आधारित रोज़गार सृजन की चुनौतियां
बालकृष्ण पाधी और हिमजा
'ज्ञान आधारित अर्थव्यवस्थाओं (एशियाई विकास बैंक, 2021) को सशक्त बनाने में प्रतिभा और कौशल महत्वपूर्ण हैं.’बढ़ते वैश्वीकरण, प्रतिस्पर्धा और सूचना के साथ विकासशील और विकसित देशों में प्रशिक्षित कार्यबल की मांग में वृद्धि हुई है. औद्योगिक और आर्थिक विकास को बढ़ावा देने के लिए वैश्विक गुणवत्ता मानकों को प्राप्त करने, उन्नत तकनीकों को लाने और विदेशी व्यापार को बढ़ाने के लिए विभिन्न राष्ट्र, कुशल श्रमिकों को रोज़गार देने के लिए प्रयासरत हैं जो बाजार में प्रतिस्पर्धा में बढ़त ला सकते हैं. इस प्रकार, ज्ञान और कौशल देश के सामाजिक-आर्थिक विकास के वाहक बन रहे हैं. यहां तक कि अनुभवसिद्ध व्यक्ति भी सुझाव देते हैं कि कुशल मानव पूंजी वाले देश, उच्च सकल घरेलू उत्पाद और प्रति व्यक्ति आय हासिल कर सकते हैं. पूरी तरह सक्षम और योग्य मानव पूंजी के साथ, भारत एक ज्ञान आधारित अर्थव्यवस्था के रूप में विकसित हुआ है. वैश्विक आउटसोर्सिंग बाजार में अपनी बाजार हिस्सेदारी बढ़ाने के लिए भारत, असाधारण स्थिति में है जो वर्तमान में लगभग 65 प्रतिशत है.यह ध्यान रखना दिलचस्प है कि, वैश्विक स्तर पर, उम्र बढ़ने की सीमा पर पहुंच चुकी आबादी वाले विकसित राष्ट्रों की तुलना में भारत आशाजनक जनसांख्यिकीय लाभांश के साथ विशिष्ट स्थिति में है. चीन, जापान, अमरीका और यूरोपीय जैसे देश पहले से ही बढ़ती उम्र और बढ़ती निर्भरता वाली आबादी के मुद्दों का सामना कर रहे हैं, जबकि भारत की सामान्य आयु 29 वर्ष और मध्यम आयु चीन तथा यहां तक कि ओईसीडी देशों से भी कम है. कौशल विकास और उद्यमिता 2015 की राष्ट्रीय नीति के अनुसार, 2020 में भारत में जनसंख्या की औसत आयु 29 वर्ष है जो चीन, अमरीका, यूरोप और जापान की तुलना में बहुत कम है जहां ये क्रमश: 37, 40, 46 और 47 वर्ष है. 2010 में 65 वर्ष और उससे अधिक आयु की वैश्विक जनसंख्या 530 मिलियन थी और 2040 तक इसके दोगुना (1.3 बिलियन) होने की उम्मीद है जिससे दुनिया भर में श्रम आपूर्ति में कमी आएगी. औद्योगिक दुनिया में श्रम शक्ति में अगले 20 वर्षों में 4 प्रतिशत की गिरावट की उम्मीद है, जबकि भारत में इसके 32 प्रतिशत बढ़ने की उम्मीद है. भारत, दुनिया भर की तुलना में लाभ की स्थिति में है जो देश के भीतर ही आर्थिक विकास के लिए कुशल जनशक्ति का वैश्विक भंडार बनने का अवसर पैदा कर सकता है. रोज़गार सृजन, किसी भी देश की विकास प्रक्रिया का प्राथमिक फोकस है. देश में इस बढ़ती युवा आबादी के लिए रोज़गार सृजन का मुद्दा राष्ट्रीय और अंतरराष्ट्रीय दोनों स्तरों पर चर्चा और चिंता का केंद्र बन गया है. इतना ही नहीं समय की मांग, उत्पादक रोज़गार की है जो सहस्राब्दी विकास लक्ष्य 2000 में गायब था. बाद में 2005 में, 'पूर्ण तथा उत्पादक रोज़गार और गरिमामय कार्य’ प्राप्त करने के सहस्राब्दी विकास लक्ष्य 1 को उप-लक्ष्य के रूप में जोड़ा गया था, लेकिन फिर भी, उत्पादक रोज़गार के विचार पर ज्यादा ध्यान नहीं दिया गया. 2015 के बाद ही, अंतरराष्ट्रीय श्रम संगठन (आईएलओ) ने उत्पादक रोज़गार को चर्चा और एजेंडा के केंद्र में लाने का तर्क दिया. यहां तक कि हाल में सतत विकास लक्ष्य 4 और 8 में भी कौशल पहलुओं पर ध्यान केंद्रित किया गया है. हाल में कोविड-19 महामारी ने दुनियाभर में कम-कुशल श्रमिकों को प्रभावित किया है (आईएलओ, 2021).
कौशल शब्द को विभिन्न संदर्भों में परिभाषित करने वाले बहुत सारे अध्ययन हैं. कौशल को 'अधिकतम निश्चितता के साथ पूर्व-निर्धारित परिणाम लाने की सीखी हुई क्षमता’ के रूप में; अक्सर समय या ऊर्जा या दोनों के न्यूनतम उपयोग के साथ’ परिभाषित किया गया है. ऐतिहासिक रूप से इसे हस्तशिल्प कारीगरों और प्रौद्योगिकीविदों के रूप में संदर्भित किया जाता है (ऐनले, 1993; कीप एंड मेहियू, 1999). कौशल, शिक्षा और अनुभव के माध्यम से प्राप्त ज्ञान को संदर्भित करता है और शिक्षुता के माध्यम से व्यापार और शिल्प कौशल के साथ-साथ पेशेवर, अभ्यास, कला और एथलेटिक्स (ब्रेविक, 2016) सहित विभिन्न क्षेत्रों में उच्च-स्तरीय प्रदर्शन को शामिल करता है. व्यवसाय के अंतरराष्ट्रीय वर्गीकरण (आईएससीओ) के अनुसार कौशल को किसी दिए गए धंधे के कार्यों और कर्तव्यों को पूरा करने की क्षमता के रूप में परिभाषित किया गया है. इसके अलावा, व्यवसायों को समूहों में वर्गीकृत करने के लिए कौशल के दो आयाम हैं- कौशल स्तर तथा कौशल विशेषज्ञता. यहां तक कि 'ओईसीडी फ्यूचर ऑफ एजुकेशन एंड स्किल्स 2030’ ने कौशल को किसी लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए 'प्रक्रियाओं को पूरा करने की योग्यता और क्षमता के रूप में और जिम्मेदार तरीके से किसी के ज्ञान का उपयोग करने में सक्षम होने के लिए संदर्भित किया है.’ द वर्ल्ड एम्प्लॉयमेंट रिपोर्ट (1998) कौशल शब्द को अर्जित तथा अभ्यास क्षमता, या किसी नौकरी या निश्चित कार्य को पूरी तरह से करने के लिए आवश्यक योग्यता के रूप में परिभाषित करती है. यह एक बहुआयामी शब्द है क्योंकि अधिकांश नौकरियों में कौशल का एक संयोजन शामिल होता है जो शारीरिक क्षमताओं से लेकर पारस्परिक या संज्ञानात्मक लोगों तक हो सकता है. इस प्रकार, कौशल की परिभाषा या अर्थ दोनों स्थानिक और इंटरटेम्पोरल पहलुओं में भिन्न रहा है, लेकिन फिर भी, कौशल की कोई सटीक या सार्वभौमिक परिभाषा नहीं है.आज की दुनिया में साक्षरता केवल औपचारिक शैक्षिक प्राप्ति तक ही सीमित नहीं है क्योंकि यह कौशल के क्षेत्र में विस्तृत हो गई है जिसमें व्यावसायिक कौशल, तकनीकी कौशल, डिजिटल कौशल, तकनीकी जानकारी और अन्य वास्तविक दुनिया के ज्ञान अनुप्रयोग शामिल हैं जो अब मांग में हैं. ज्ञान और कौशल किसी भी देश के सामाजिक विकास में निर्णायक कारक बनते जा रहे हैं. शास्त्र समूह बताता है कि बिना किसी नीतिगत ढांचे के जनसांख्यिकीय लाभांश प्राप्त करना देश में नीति निर्माताओं के लिए एक गंभीर चुनौती है. कौशल विकास, शिक्षा क्षेत्र में संरचना और प्रशासन के लिए सबसे जटिल उप-क्षेत्रों में से एक है, क्योंकि यह संगठनात्मक सीमाओं को तोड़ता है, गतिशील बाजार विशेषताओं (एशियाई विकास बैंक 2008) से जुड़े विभिन्न वितरण तंत्र वाले ग्राहकों की सेवा करता है.
भारत में, कौशल विकास की अवधारणा 1956 में पहली औद्योगिक नीति में अस्तित्व में आई, जिसमें औपचारिक तकनीकी और व्यावसायिक प्रशिक्षण शिक्षा और प्रशिक्षण (टीवीईटी) पर जोर दिया गया था और इसके लिए संस्थानों को डिज़ाइन किया गया था. 1961 में, योग्य लोगों को व्यावहारिक प्रशिक्षण प्रदान करने और नई कुशल श्रम शक्ति को बढ़ावा देने के लिए शिक्षुता अधिनियम बनाया गया था. तत्पश्चात भारत में शिक्षा प्रणाली के लिए एक नीतिगत ढांचा विकसित करने के लिए कोठारी आयोग की नियुक्ति की गई. पहला औद्योगिक प्रशिक्षण संस्थान भारत सरकार के श्रम और रोज़गार मंत्रालय ने 1969 में स्थापित किया था, और बाद में 1987 में, देश में तकनीकी संस्थानों के नियामक के रूप में अखिल भारतीय तकनीकी शिक्षा परिषद (एआईसीटीई) स्थापित किया गया था. 1990 के सुधारों के साथ, आईटी और सेवा क्षेत्रों में तेजी के साथ महत्वपूर्ण क्षेत्रीय रोज़गार बदलाव देखे गए. इस प्रकार प्रतिमान परिवर्तन को ध्यान में रखते हुए 2008 में कौशल विकास में सार्वजनिक-निजी भागीदारी को बढ़ाने के लिए, 2009 में कौशल विकास पर पहली राष्ट्रीय नीति के साथ राष्ट्रीय कौशल और विकास निगम की स्थापना की गई थी. 31 जुलाई 2008 में धारा 25 के तहत कंपनीज एक्ट, 1956 की राष्ट्रीय कौशल विकास निगम (एनएसडीसी) निगमित हुआ. यह पहल राज्य सरकारों, उद्यम मालिकों, विशेषज्ञों और शिक्षाविदों के साथ सर्वसम्मति से पाठ्यक्रम, योग्यता मानकों, सीखने की सामग्री और प्रशिक्षण प्रक्रिया में मूल्यांकन मानकों में क्षमता निर्माण के लिए की गई थी. पिछले प्रयासों के बावजूद, एक बड़ा कौशल बेमेल मौजूद था जिसने मांग-आपूर्ति बेमेल पैदा किया. यहां तक कि मेहरोत्रा (2014) के अध्ययन ने भी रोज़गार चुनौतियों को परिभाषित किया है, 'भारत का जनसांख्यिकीय प्रोफाइल बदल रहा है: इसकी कुल आबादी का एक बड़ा और बढ़ता अनुपात कामकाजी आयु वर्ग में है, जो देश के लिए अवसर की एक खिड़की है. हालांकि, संख्याएं आवश्यक कौशल द्वारा समर्थित नहीं हैं. देश के आधे से अधिक कार्यबल के पास प्राथमिक शिक्षा नहीं है, और कोई औपचारिक व्यावसायिक शिक्षा और प्रशिक्षण भी इस कार्यबल के एक छोटे से हिस्से के पास है. भारत में कौशल विकास पर समकालीन फोकस का उद्देश्य इस अंतर और कौशल बेमेल को पाटना है.’भारत में, बढ़ती जनसंख्या और स्थिर उत्पादकता के साथ, विभिन्न कारणों से कौशल विकास और रोज़गारविहीन विकास परिघटना का अध्ययन करना आवश्यक हो जाता है. सबसे पहले, हाल के दशकों में युवा आबादी के बढ़ने के कारण, इसे अक्सर जनसांख्यिकीय लाभांश घटना कहा जाता है. दूसरे, खंडित श्रम बाजार संरचना के कारण, जहां अधिकांश श्रम शक्ति स्वरोज़गार सहित अनौपचारिक कार्य गतिविधियों में लगी हुई है. 1990 के दशक के बाद के आर्थिक सुधारों की सफलता के बावजूद, निजी क्षेत्र (2000 के दशक में) में रोज़गार सृजन में धीमी वृद्धि हुई है, जिसे 'रोज़गारविहीन विकास’ की अवधि कहा जाता था. श्रम बाजार में इसका पर्याप्त प्रभाव पड़ा है, क्योंकि नए प्रवेशकों, जिनमें मुख्य रूप से युवा शामिल हैं, ने कम वेतन और कोई सामाजिक सुरक्षा नहीं होने के कारण, अनौपचारिक क्षेत्र में काम करना बंद कर दिया है. वर्षों से प्राथमिक और माध्यमिक शिक्षा के विस्तार के लिए विशेष रूप से ग्रामीण भारत में प्रयास किए गए हैं, लेकिन शिक्षा और प्रशिक्षण के अवसरों में अब भी बाधाएं मौजूद हैं. 11वीं पंचवर्षीय योजना का उद्देश्य रोज़गार के नए अवसर पैदा कर समग्र बेरोज़गारी में कमी करना था. 2012 के बाद यह उम्मीद थी कि कुल रोज़गार में वृद्धि होगी लेकिन भारत में 2017-18 के अंत तक नौकरियों में 9 मिलियन की गिरावट देखी गई. कृषि और संबद्ध गतिविधियों के हिस्से में 44 प्रतिशत की गिरावट के साथ कृषि क्षेत्र में प्रति वर्ष 4.5 मिलियन रोज़गार की बड़ी गिरावट देखी गई.
2000 में वैश्विक स्तर पर भी, अंतरराष्ट्रीय श्रम संगठन ने 'एनईईटी’ शब्द गढ़ा, जिसका अर्थ था 'युवा लोग जो रोज़गार, शिक्षा या प्रशिक्षण में नहीं हैं’. दुनिया में हर पांच में से एक युवा 'एनईईटी’ की श्रेणी में आता है, जिसमें सभी 'एनईईटी’ में दो-तिहाई महिलाएं शामिल हैं. भारत, सऊदी अरब और इथियोपिया जैसे देशों में युवा पुरुषों और महिलाओं के बीच सबसे बड़ी असमानता है. हालांकि भारत में आंकड़े शिक्षा में महिलाओं की बढ़ती भागीदारी को दर्शाते हैं, लेकिन यह 'एनईईटी’ की संख्या में कमी लाने में विफल रहा. इस प्रकार, लगातार उच्च बेरोज़गारी और कर्मचारी तथा बाजार में कौशल की मांग के बीच की खाई में वृद्धि से आर्थिक तनाव होता है.हाल में, भारत सरकार ने कौशल- विकास को प्रोत्साहित करने के लिए महत्वपूर्ण विधायी और संस्थागत समायोजन लागू किए हैं. यह देखना काफी दिलचस्प है कि भारत में निजी, सरकारी और प्रशिक्षण संस्थानों के बीच अलग-अलग गतिशीलता के साथ कौशल विकास प्रणाली कैसे विकसित हुई है. 2014 में, स्किल इंडिया मिशन के साथ भारत सरकार के कौशल विकास और उद्यमिता मंत्रालय की स्थापना की गई थी. इस फ्लैगशिप के तहत प्रशिक्षण कार्यक्रमों की पहचान के लिए क्षेत्रीय कौशल परिषदों की स्थापना की गई. इसके अलावा युवाओं को कौशल प्रदान करने और उनकी रोज़गार क्षमता को पूरक करने के लिए कई अन्य योजनाएं विकसित की गईं जैसे प्रधानमंत्री कौशल विकास योजना, आजीविका संवर्धन के लिए कौशल अधिग्रहण और ज्ञान जागरूकता (संकल्प), उड़ान, मानक प्रशिक्षण मूल्यांकन तथा पुरस्कार योजना (स्टार), पॉलिटेक्निक योजनाएं, रोज़गार मेला, शिल्पकार प्रशिक्षण योजनाएं, आदि. भारत सरकार उद्यमिता और क्षमता निर्माण के लिए पारिस्थितिकी तंत्र विकसित करने के लिए राज्य सरकारों और निजी हितधारकों के प्रयासों को समक्रमिक करने के लिए निरंतर प्रयास कर रही है. कौशल बाजार के दो अलग-अलग मुद्दों- प्रावधान के तहत और गुणवत्ता प्रावधान की अनुपस्थिति पर प्राथमिक जोर दिया गया है. इस प्रकार कौशल विकास और उद्यमिता मंत्रालय (एमएसडीई) रोज़गार बाजार में प्रवेश करने वाले युवाओं के लिए अल्पकालिक प्रशिक्षण के साथ-साथ दीर्घकालिक पाठ्यक्रमों में नामांकन की सुविधा के लिए निरंतर प्रयास कर रहा है.
सरकार द्वारा अब भी विभिन्न प्रयासों और पहलों के बावजूद, देश के प्रत्येक युवा को पूरी तरह से कुशल बनाने के लिए एक लंबी यात्रा की प्रतीक्षा है, लेकिन फिर भी, एक बड़ा बेमेल मौजूद है. इसके पीछे प्रमुख कारण अर्थव्यवस्था में अनौपचारिकता की उपस्थिति हो सकती है. यह अनुमान है कि लगभग 91 प्रतिशत कार्यबल अनौपचारिक क्षेत्र में लगा हुआ है जो आमतौर पर बिना किसी उचित प्रशिक्षण के कम कौशल और कम मजदूरी वाले कार्यबल को रोज़गार देता है. यद्यपि शास्त्र समूह, तकनीकी शिक्षा और प्रशिक्षण के साथ सुझाव देता है कि उच्च वेतन या पारिश्रमिक प्राप्त करने की संभावना अर्थव्यवस्था में अनौपचारिकता को बढ़ाती है जो ऐसी पहलों को प्रोत्साहित नहीं करती है. इसके अलावा, देश में कुल कार्यबल का केवल 4.69 प्रतिशत औपचारिक रूप से प्रशिक्षित है जो जर्मनी (75 प्रतिशत ) और दक्षिण कोरिया (96 प्रतिशत ) जैसे देशों की तुलना में काफी कम है. श्रम की मांग और आपूर्ति के मामले में तकनीकी प्रगति, सूचना और संचार प्रौद्योगिकी (आईसीटी) के तेजी से विकास के कारण कौशल बेमेल का मामला है, जो भौतिक कौशल (ओईसीडी, 1997) से अधिक संज्ञानात्मक कौशल वाले श्रमिकों को रखने की मांग कर रहे हैं. इस बदलाव को चौथी औद्योगिक क्रांति के रूप में जाना जाता है, जिसे लोकप्रिय रूप से उद्योग 4.0 कहा जाता है, जिसमें वैश्विक बाजार में बड़े डेटा विश्लेषण से लेकर औद्योगिक स्वचालन तक तकनीकी प्रगति की एक विस्तृत शृंखला शामिल है. उद्योग 4.0 (चौथी औद्योगिक क्रांति) के आगमन के साथ रोज़गार और कौशल प्रदान करने का प्रावधान भारत में ही नहीं दुनियाभर में एक बड़ी चुनौती है.
यह पारंपरिक उत्पादन प्रक्रियाओं को डिजिटल में बदल देगा जो उद्योगों को स्वचालन के साथ नवाचार का लाभ उठाने के लिए लचीलापन प्रदान करेगा. इस प्रकार, इस तरह की क्रांति को अपनाने से उत्पादकता में वृद्धि के साथ निम्न-कुशल नौकरियां समाप्त हो जाएंगी, जिससे अंतत: कुल रोज़गार में गिरावट आएगी. इस प्रक्रिया में नए रोज़गार सृजन भी हो रहे हैं. इसके परिणामस्वरूप मूल्यवर्धित कार्य, विकसित देशों में जा सकते हैं क्योंकि विकासशील देशों में आवश्यक कौशल की कमी हो सकती है.इसलिए, कौशल-केंद्रित शिक्षा प्रणाली को भौगोलिक क्षेत्रों, उद्योगों तथा बाजारों की मांग व आपूर्ति के साथ समन्वित और विकसित करने की आवश्यकता है. इन पहलों को पिछड़े क्षेत्रों पर अधिक केंद्रित किया जाना चाहिए जहां निष्क्रिय श्रम बल की बहुतायत है. इसके अलावा, प्रशिक्षण कार्यक्रमों को प्रासंगिक बनाने के लिए संस्थागत और वित्तीय ढांचे को सीखने की दुनिया और इसकी व्यावहारिक प्रयोज्यता के बीच एक विश्वसनीय पुल प्रदान करना चाहिए. चार प्रमुख हितधारक- व्यवसाय, श्रम, सरकार और प्रशिक्षण प्रदाताओं के प्रयासों को उत्पादक और फलदायी बनाने के लिए समान पैमाने पर काम करना चाहिए. भारत में, कौशल विकास सरकारी वित्त पोषण या सार्वजनिक-निजी भागीदारी पर निर्भर है. इसे अक्सर एक नॉन-स्केलेबल मॉडल और कम निवेश के रूप में माना जाता है. फीस-आधारित मॉडल के प्रति जनता में एक सामान्य अनिच्छा है क्योंकि अधिकांश लोग प्रशिक्षण मॉड्यूल के लिए शुल्क का भुगतान करने के खिलाफ हैं. जब कौशल विकास गतिविधियों के लिए ऋण की बात आती है, तो इसे निवेश पर कम वसूली के कारण उच्च जोखिम वाली गतिविधि के रूप में भी देखा जाता है. कौशल आधारित रोज़गार की संभावनाओं को कम वेतन वाली और कम गरिमा वाली के रूप में देखा जाता है. इसके साथ-साथ अधिकांश आबादी असंगठित क्षेत्र से जुड़ी हुई है, इसलिए आबादी के ऐसे वर्ग को व्यावसायिक मानकों और नौकरी की भूमिकाओं के बारे में कौशल देना और आश्वस्त करना चुनौतीपूर्ण हो जाता है. दुनिया की 'कौशल राजधानी’ बनने के लिए देशों के भीतर और देशों में अंतरराष्ट्रीय गतिशीलता को प्रोत्साहित करने पर समग्र ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए.
(बालकृष्ण पाधी बिट्स पिलानी, राजस्थान कैंपस में अर्थशास्त्र और वित्त विभाग में सहायक प्रोफेसर हैं और हिमजा, राजस्थान के बिट्स पिलानी में ही अर्थशास्त्र और वित्त विभाग में अर्थशास्त्र में डॉक्टरेट स्टूडेंट हैं.)
व्यक्त विचार व्यक्तिगत हैं