राकेश कुमार पाल
अनादिकाल से भारत का इतिहास सुशासन की गाथाओं से भरा पड़ा है। वास्तव में 'राम राज्य' की अवधारणा सुशासन का प्रतीक है और निश्चित रूप से किसी भी शासन तंत्र की अंतिम महत्वाकांक्षा है। स्वतंत्र भारत के अस्तित्व में आने से पहले, कई राजाओं ने इसे अपने राज्यों की लंबाई और चौड़ाई में लागू करने की कोशिश की। आजादी के बाद 'सत्यमेव जयते' किसी भी निर्वाचित सरकार का अंतिम धर्म और स्वयंसिद्ध बन गया। महात्मा गांधी का भी सपना था कि भारत 'सत्यमेव जयते' के मार्ग पर चलकर राम राज्य की आकांक्षा रखे।
लोकतंत्र, जो सुशासन का परिणाम है, भारत में कोई नई बात नहीं है। कई प्राचीन शासक वर्गों ने 'मातृसत्तामक' (मातृसत्तात्मक) शासी पैटर्न का पालन किया, जहां महिलाओं को महत्वपूर्ण शासक पद दिए गए थे। वहां भी अंतिम लक्ष्य सुशासन प्रदान करना था। सुशासन या सुशासन विषय पर अनेक महाकाव्य साहित्यिक संकलन किए गए हैं, जैसे- महाभारत का 'शांति पर्व ', 'विदुर नीति', चाणक्य कृत 'अर्थशास्त्र ' आदि।
आधुनिक युग में, सुशासन की अवधारणा में अंतर्निहित गुण काफी हद तक देश के सबसे प्रतिभाशाली नेताओं में से एक स्वर्गीय श्री अटल बिहारी वाजपेयी में पाए गए थे। 2014 से, उनकी जयंती (25 दिसंबर), पूरे देश में सुशासन दिवस या सुशासन दिवस के रूप में मनाई जाती है। सबसे श्रद्धेय नेताओं में से एक होने के नाते, श्री वाजपेयी 1998-2004 तक भारत के प्रधान मंत्री रहे, जिसके दौरान उन्होंने पारदर्शिता, जवाबदेही और समावेशी विकास को बढ़ावा देने वाले सुशासन के सिद्धांतों के प्रति अनुकरणीय प्रतिबद्धता दिखाई। सुशासन दिवस हमें इसके महत्व को समझने, इसके ऐतिहासिक परिप्रेक्ष्य का पता लगाने और लोकतांत्रिक मूल्यों पर इसके प्रभाव का अध्ययन करने का अवसर देता है ताकि एक ऐसी प्रशासनिक प्रणाली लाई जा सके जो न केवल समावेशी हो बल्कि 'न्यूनतम सरकार अधिकतम शासन' (एमजीएमजी) के सिद्धांतों को भी बरकरार रखे। यह उन दिनों में से एक है जब लोकतंत्र की भावना जीवंत हो जाती है और विश्व स्तर पर सुशासन को बढ़ावा देने के प्रयासों को बढ़ावा मिलता है।
सुशासन दिवस हमें आर्थिक सुधारों, बुनियादी ढांचे के विकास और सामाजिक कल्याण पर ध्यान केंद्रित करने का अवसर भी देता है। यह दिन एक महत्वपूर्ण दिन है क्योंकि सुशासन एक राष्ट्र की प्रगति में एक मौलिक तत्व है। स्वर्गीय श्री अताज बिहारी वाजपेयी की जयंती पर सुशासन दिवस का उत्सव न केवल उनकी विरासत का सम्मान करता है, बल्कि इसका उद्देश्य उन सिद्धांतों का प्रचार करना भी है जिनका उन्होंने समर्थन किया था।
सुशासन दिवस का संस्थागतकरण
भारत सरकार में प्रशासनिक सुधारों को बढ़ावा देने में एक महत्वपूर्ण खिलाड़ी होने के नाते, प्रशासनिक सुधार और लोक शिकायत विभाग (डीएआरपीजी) इस वार्षिक कार्यक्रम के आयोजन में अग्रणी भूमिका निभाने के लिए आगे आया है। 2021 में, सप्ताह भर चलने वाला सुशासन सप्ताह भारतीय स्वतंत्रता के अमृत महोत्सव के हिस्से के रूप में 20-25 दिसंबर तक मनाए जाने वाले 'शासन गांव की ओर' की थीम पर केंद्रित था।
एक अन्य महत्वपूर्ण संस्थान जिसकी स्थापना सिविल सेवकों के बीच सुशासन के लोकाचार को प्रदान करने के उद्देश्य से की गई है, वह है राष्ट्रीय सुशासन केंद्र (एनसीजीजी), जिसके परिसर नई दिल्ली और मसूरी में हैं। एनसीजीजी की स्थापना कार्मिक, सार्वजनिक शिकायत और पेंशन मंत्रालय के तहत वर्ष 2014 में की गई थी। एनसीजीजी भारत और अन्य विकासशील देशों के सिविल सेवकों के बीच ज्ञान के आदान-प्रदान और सहयोग को प्रशिक्षित करने और बढ़ावा देने के लिए विदेश मंत्रालय (एमईए) के साथ काम करता है। एनसीजीजी एक इंटर्नशिप कार्यक्रम प्रदान करता है जो सुशासन के लिए प्रमुख डोमेन और क्षमता निर्माण कार्यक्रम (सीपीबी) में सीखने और अनुसंधान की सुविधा प्रदान करता है।
एक और संस्थान जो सुशासन के क्षेत्र में काम कर रहा है, वह है सेंटर फॉर गुड गवर्नेंस (सीजीजी), हैदराबाद, जिसे अक्टूबर 2001 में आंध्र प्रदेश की तत्कालीन सरकार द्वारा अंतर्राष्ट्रीय विकास विभाग (डीएफआईडी) और विश्व बैंक के सहयोग से स्थापित किया गया था ताकि इसे राज्य के शासन को बदलने के लक्ष्य को प्राप्त करने में मदद मिल सके। सीजीजी कार्रवाई अनुसंधान करता है, पेशेवर सलाह प्रदान करता है, और सरकारी विभागों और एजेंसियों के लिए परिवर्तन प्रबंधन कार्यक्रम आयोजित करता है ताकि उनके सुधार एजेंडे के सफल कार्यान्वयन को सक्षम किया जा सके। सीजीजी जन केंद्रित शासन प्रथाओं के निर्माण की दिशा में मंत्रियों, वरिष्ठ अधिकारियों, प्रबंधन विशेषज्ञों, संस्थानों और अन्य हितधारकों, विशेष रूप से नागरिकों जैसे नीति निर्माताओं के साथ मिलकर काम करता है।
मुख्य गतिविधियाँ
वर्ष 2021 में, सुशासन सप्ताह में भारत के सभी जिलों, राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में सार्वजनिक शिकायतों के निवारण और सेवा वितरण में सुधार के लिए राष्ट्रव्यापी अभियान देखा गया। अभियान में 700 से अधिक जिला कलेक्टरों ने भाग लिया और तहसीलों और पंचायत समिति मुख्यालयों का दौरा किया।
इस अवसर पर प्रधानमंत्री श्री नरेन् द्र मोदी ने कहा कि स् वतंत्रता के अमृतकाल में हम एक पारदर्शी व् यवस् था, कुशल प्रक्रिया और सुचारू शासन बनाने की दिशा में तेजी से आगे बढ़ रहे हैं ताकि विकास को सर्वांगीण और सर्वसमावेशी बनाया जा सके। सरकार सुशासन को सुदृढ़ करने के लिए प्रतिबद्ध है जो जन-समर्थक और सक्रिय शासन है। 'नागरिक-प्रथम' दृष्टिकोण द्वारा निर्देशित, हम अपने सेवा वितरण तंत्र की पहुंच को और गहरा करने और उन्हें अधिक प्रभावी बनाने के अपने प्रयासों में अथक हैं।
दिल्ली में, सुशासन सप्ताह का 2021 संस्करण पांच दिनों तक मनाया गया, जिसमें कार्मिक, पीजी और पेंशन, विदेश मामलों और वाणिज्य और उद्योग जैसे प्रमुख मंत्रालयों में शासन सुधारों पर ध्यान केंद्रित किया गया। प्रगति को एक समर्पित पोर्टल पर ट्रैक किया गया था। विदेश मंत्रालय ने पासपोर्ट सेवा परियोजनाओं, वंदे भारत मिशन और मदद पोर्टल जैसी पहलों पर प्रकाश डाला। डीपीआईआईटी ने अनुपालन बोझ को कम करने पर एक राष्ट्रीय कार्यशाला आयोजित की, और डीओपीटी ने "मिशन कर्मयोगी- आगे का मार्ग" पर एक कार्यशाला का आयोजन किया। डीएआरपीजी ने "केंद्रीय सचिवालय में निर्णय लेने में दक्षता बढ़ाने के लिए पहल" पर एक कार्यशाला का आयोजन किया। केंद्र शासित प्रदेशों के जिले लंबित सार्वजनिक शिकायतों को दूर करने, नागरिक चार्टर को अपडेट करने और सुशासन प्रथाओं को अपनाने जैसी गतिविधियों में लगे हुए हैं। 10 क्षेत्रों और 58 संकेतकों को कवर करते हुए सुशासन सूचकांक 2021 जारी किया गया, जो शासन में राष्ट्र की प्रगति को दर्शाता है।
2022: दूसरे सुशासन सप्ताह ( सुशासन सप्ताह) के अवसर पर, प्रधान मंत्री श्री नरेंद्र मोदी ने कहा, "हमारी दृष्टि सेवा वितरण तंत्र का विस्तार करना और उन्हें अधिक प्रभावी बनाना है। प्रौद्योगिकी में सरकार और नागरिकों को करीब लाने की अपार क्षमता है। आज, प्रौद्योगिकी नागरिकों को सशक्त बनाने के साथ-साथ दिन-प्रतिदिन के कामकाज में पारदर्शिता और जवाबदेही को अनुकूलित करने का एक माध्यम बन गई है। विभिन्न नीतिगत हस्तक्षेपों के माध्यम से, हम नागरिकों के डिजिटल सशक्तिकरण और संस्थानों के डिजिटल परिवर्तन की दिशा में मजबूती से आगे बढ़ रहे हैं। लोगों ने अगले 25 वर्षों के अमरी काल के दौरान एक गौरवशाली और आत्मनिर्भर भारत के निर्माण का संकल्प लिया है। सरकार की भूमिका लोगों के प्रयासों में सहायक बनकर उनके संकल्प को पूरा करना है। हमारी भूमिका अवसरों को बढ़ाने और उनके रास्ते से बाधाओं को दूर करने की है।
19 दिसंबर, 2022 को, कार्मिक, लोक शिकायत और पेंशन राज्य मंत्री डॉ. जितेंद्र सिंह ने जिला कलेक्टरों, मुख्य सचिवों और राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों और केंद्रीय मंत्रालयों/विभागों के वरिष्ठ अधिकारियों सहित 2700 अधिकारियों की भागीदारी के साथ दूसरा राष्ट्रव्यापी अभियान, 'शासन गांवकी ओर' लॉन्च किया। सुशासन के महत्व पर जोर देते हुए, उन्होंने उभरती जरूरतों और सामाजिक और तकनीकी परिवर्तनों पर विचार करते हुए नागरिकों को प्रभावी शासन प्रदान करने के लिए निरंतर प्रयासों की आवश्यकता पर प्रकाश डाला। इस कार्यक्रम में विज्ञान भवन में एक प्रदर्शनी का भी उद्घाटन किया गया, जिसमें स्वच्छता को संस्थागत बनाने और लंबित मामलों को कम करने में उत्कृष्टता के लिए सरकार की खोज को प्रदर्शित किया गया। इस प्रदर्शनी ने अक्टूबर 2022 में आयोजित विशेष अभियान 2.0 के परिणामों को प्रस्तुत किया। 23 दिसंबर, 2022 को भारत के सभी 768 जिलों में जिला स्तरीय कार्यशालाएं आयोजित की गईं, जिसमें नवाचारों पर ध्यान केंद्रित किया गया और India@2047 की कल्पना की गई, जिसमें मुख्यमंत्रियों और एलजी के मजबूत समर्थन के साथ नियमित संदेश ों और ट्वीट्स के माध्यम से अपना समर्थन व्यक्त किया गया।
सुशासन सूचकांक
सुशासन दिवस समारोह को सुशासन सूचकांक (जीसीआई) जारी करके चिह्नित किया जाता है - राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में शासन की स्थिति का आकलन।
सुशासन आर्थिक परिवर्तन का प्रमुख घटक है और वर्तमान सरकार के 'न्यूनतम सरकार और अधिकतम शासन' पर ध्यान केंद्रित करने के साथ द्विवार्षिक सूचकांक अधिक महत्व रखता है। जीजीआई राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में शासन की स्थिति का आकलन करने के लिए एक व्यापक और कार्यान्वयन योग्य ढांचा है जो राज्यों / जिलों की रैंकिंग को सक्षम बनाता है। जीजीआई का उद्देश्य एक उपकरण बनाना है जिसका उपयोग केंद्र शासित प्रदेशों सहित केंद्र और राज्य सरकारों द्वारा किए गए विभिन्न हस्तक्षेपों के प्रभाव का आकलन करने के लिए राज्यों में समान रूप से किया जा सकता है। जीजीआई फ्रेमवर्क के आधार पर, सूचकांक सुधार के लिए प्रतिस्पर्धी भावना विकसित करते हुए राज्यों के बीच एक तुलनात्मक तस्वीर प्रदान करता है।
किसी भी सूचकांक के प्रासंगिक बने रहने के लिए आवश्यक शर्तों में से एक बदलते परिदृश्य को ध्यान में रखते हुए क्रमिक प्रगति से गुजरना है। इस उद्देश्य के लिए, जीजीआई फ्रेमवर्क को आवश्यकता के आधार पर सुधार/संशोधन के लिए लचीला रखा गया है। जीजीआई ढांचे में शासन के गुणात्मक और मात्रात्मक दोनों पहलू शामिल हैं, हालांकि सूचकांक की गणना के लिए, मात्रात्मक संकेतकों को शामिल किया जाता है और जीजीआई 2020-21 में पेश किए गए एक नए अध्याय में गुणात्मक, इनपुट और प्रक्रिया-आधारित संकेतकों का एक पूरा ढांचा शामिल किया गया है। जीजीआई 2019 में 10 शासन क्षेत्र और 50 शासन संकेतक शामिल हैं। जीजीआई 2020-21 के लिए, समान 10 शासन क्षेत्रों को बरकरार रखा गया था, जबकि संकेतकों को संशोधित कर 58 कर दिया गया है।
समाप्ति
यदि कोई सरकार एक निकाय है, तो सुशासन के उसके इरादे को उसकी आत्मा माना जा सकता है। यह सही कहा गया है कि खराब शासन जैसी कोई चीज नहीं है। केवल अराजकता हो सकती है। कुछ ही समय में सुशासन खराब शासन में बदल सकता है यदि लोगों के कल्याण तंत्र की ओर निर्देशित गतिविधियां और जनशक्ति अपनी गति और प्रभावकारिता खो देती हैं। मनुष्य अपने पूर्ववर्तियों से सीखता है। यही कारण है कि शासन के रिकॉर्ड अपरिहार्य हैं। इसलिए, सरकार के लिए समृद्ध और संपूर्ण ज्ञान केंद्रों (पुस्तकालय और सूचना केंद्र पढ़ें) का पोषण करना एक शर्त है क्योंकि वे सरकारों के महत्वपूर्ण मेमोरी बैंक हैं और शानदार शासन तंत्र की नकल करने के लिए महत्वपूर्ण हैं।
सुशासन अब विलासिता नहीं रह गई है। यह अपरिहार्य है। नागरिकों की भागीदारी, सुशासन को संस्थागत रूप देना, शासन की देखभाल करने वाली जनशक्ति का क्षमता निर्माण, समानता और समावेशिता के पहलू, नौकरशाही चुनौतियों को दूर करने के लिए उत्साह और एक सहायक के रूप में प्रौद्योगिकी का उपयोग करने की क्षमता जैसे कुछ प्रमुख पहलू हैं जिन्हें वर्तमान सरकार को सुशासन को अंतिम व्यक्ति तक ले जाने के लिए अपनाना चाहिए।